原標(biāo)題：《北京市城市更新條例》明年3月1日施行　以保留利用提升為主　嚴(yán)控大規(guī)模拆除增建

　　嚴(yán)格控制大規(guī)模拆除、增建；探索實施建筑用途轉(zhuǎn)換、土地用途兼容；核心區(qū)平房院落騰退后，可依規(guī)用于租賃住房、便民服務(wù)；老樓加裝電梯應(yīng)由業(yè)主表決確定……

　　市十五屆人大常委會第四十五次會議日前表決通過《北京市城市更新條例》，條例將于2023年3月1日起施行。聚焦民生保障，條例對事關(guān)人民群眾切身利益的平房院落修繕利用、危舊樓房改建、老舊小區(qū)加裝電梯、補充便民服務(wù)設(shè)施等更新事項，明確了實施路徑。

　　編制城市更新專項規(guī)劃

　　什么是“城市更新”？條例明確城市更新是指對本市建成區(qū)內(nèi)城市空間形態(tài)和城市功能的持續(xù)完善和優(yōu)化調(diào)整，包括居住類、產(chǎn)業(yè)類、設(shè)施類、公共空間類、區(qū)域綜合類等5大類、12項更新內(nèi)容，不包括土地一級開發(fā)、商品住宅開發(fā)等項目。

　　民生優(yōu)先、問題導(dǎo)向、多元參與……條例規(guī)定本市城市更新實行“留改拆”并舉，以保留利用提升為主，同時堅持先治理、后更新，優(yōu)先補齊公共服務(wù)設(shè)施短板，嚴(yán)格控制大規(guī)模拆除、增建，延續(xù)歷史文脈，凸顯首都城市特色。

　　突出“規(guī)劃引領(lǐng)”，條例要求，本市通過城市更新專項規(guī)劃和相關(guān)控制性詳細(xì)規(guī)劃對資源和任務(wù)進(jìn)行時空統(tǒng)籌和區(qū)域統(tǒng)籌。城市更新專項規(guī)劃具體包括提出更新目標(biāo)、明確組織體系、劃定重點更新區(qū)域、完善更新保障機(jī)制等內(nèi)容。編制城市更新專項規(guī)劃，應(yīng)向社會公開，充分聽取專家、社會公眾意見。對于存在重大安全隱患、居住環(huán)境差、市政基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、嚴(yán)重影響歷史風(fēng)貌以及現(xiàn)有土地用途、建筑物使用功能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等情況的區(qū)域，在規(guī)劃實施中應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮。

　　核心區(qū)平房院落騰退后可發(fā)展租賃住房和便民服務(wù)

　　不同區(qū)域、不同特點的更新項目將有“定制”的更新規(guī)則。

　　實施首都功能核心區(qū)平房院落保護(hù)性修繕、恢復(fù)性修建，可采用申請式退租、換租、房屋置換等方式，完善配套功能，改善居住環(huán)境。首都功能核心區(qū)平房院落騰退空間，在滿足居民共生院改造和申請式改善的基礎(chǔ)上，允許實施主體依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，利用騰退空間發(fā)展租賃住房、便民服務(wù)、商務(wù)文化服務(wù)等行業(yè)。

　　實施危舊樓房和簡易樓改建的，建立物業(yè)權(quán)利人出資、社會籌資參與、政府支持的資金籌集模式，物業(yè)權(quán)利人可以提取住房公積金或者利用公積金貸款用于支付改建成本費用。改建項目應(yīng)當(dāng)不增加戶數(shù)，可以利用地上、地下空間，補充部分城市功能，適度改善居住條件，可以在符合規(guī)劃、滿足安全要求的前提下，適當(dāng)增加建筑規(guī)模作為共有產(chǎn)權(quán)住房或者保障性租賃住房。

　　老樓加裝電梯費用分?jǐn)偟瓤捎蓸I(yè)主依法確定

　　老舊小區(qū)加裝電梯關(guān)系到群眾切身利益。條例要求，實施城市更新過程中，為了滿足安全、環(huán)保、無障礙標(biāo)準(zhǔn)等要求，增設(shè)必要的電梯等附屬設(shè)施，增加的建筑規(guī)?？梢圆挥嬋敫鲄^(qū)建筑管控規(guī)模。老舊住宅樓房加裝電梯的，應(yīng)當(dāng)依法由業(yè)主表決確定。業(yè)主可以依法確定費用分?jǐn)偂⑹找娣峙涞仁马棥?/p>

　　為了更好解決加裝電梯的資金問題，條例規(guī)定，政府可以對涉及公共利益的城市更新項目予以資金支持，引導(dǎo)社會資本參與?！白鞒錾鲜鲆?guī)定的目的，一是依據(jù)民法典的相關(guān)規(guī)定引導(dǎo)業(yè)主自治；二是表明，我市對符合條件的老樓加裝電梯已有財政資金支持政策，本條例實施后該政策繼續(xù)執(zhí)行?！笔腥舜蟪Ｎ瘯ㄖ妻k副主任、新聞發(fā)言人王愛聲解釋說。

　　鼓勵存量建筑“變身”市政基礎(chǔ)設(shè)施

　　推動城市更新離不開規(guī)劃和土地政策保障。法規(guī)為實踐探索留出了空間，提出本市探索實施建筑用途轉(zhuǎn)換、土地用途兼容。鼓勵各類存量建筑轉(zhuǎn)換為市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施。公共管理與公共服務(wù)類建筑用途之間可以相互轉(zhuǎn)換；商業(yè)服務(wù)業(yè)類建筑用途之間可以相互轉(zhuǎn)換；工業(yè)以及倉儲類建筑可以轉(zhuǎn)換為其他用途。同時，可以通過租賃、出讓、先租后讓、作價出資或者入股等有償使用方式使城市更新過程中的土地供應(yīng)方式更加豐富靈活。

　　地下空間利用也有了相關(guān)規(guī)定，本市鼓勵在符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的前提下，采取分層開發(fā)的方式，合理利用地上、地下空間補充建設(shè)城市公共服務(wù)設(shè)施，并依法辦理不動產(chǎn)登記。支持將符合要求的地下空間用于便民服務(wù)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，補充完善街區(qū)服務(wù)功能。

　　涉及多個物業(yè)權(quán)利人可協(xié)商確定更新方案

　　城市更新涉及的相關(guān)主體責(zé)任、義務(wù)龐雜，條例設(shè)定了城市更新物業(yè)權(quán)利人的范圍及權(quán)利義務(wù)，確保市民和市場主體從“想?yún)⑴c”到“會參與”。

　　物業(yè)權(quán)利人享有更新權(quán)利、承擔(dān)更新義務(wù)，可以向本市各級政府及其有關(guān)部門提出更新需求和建議，更新后依法享有經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)。同時應(yīng)當(dāng)履行業(yè)主義務(wù)，參與共有部分的管理，對共同決定事項進(jìn)行協(xié)商，執(zhí)行業(yè)主依法作出的共同決定等。

　　城市更新要“商量著辦”。條例規(guī)定，城市更新項目涉及多個物業(yè)權(quán)利人的，通過共同協(xié)商確定實施方案。實施電線、電纜、水管、暖氣、燃?xì)夤芫€等建筑物以內(nèi)共有部分改造的，可以根據(jù)管理規(guī)約或者議事規(guī)則由業(yè)主依法表決確定。

　　存在公共利益需要時，也可以通過征收之外的協(xié)商方式取得相應(yīng)房屋所有權(quán)。條例提出，城市更新過程中需要對私有房屋進(jìn)行騰退的，實施主體可以采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換、提供租賃房源或者貨幣補償?shù)确绞竭M(jìn)行協(xié)商。

　　馬上就訪

　　改造改建帶來的建筑規(guī)模增加如何解決？市規(guī)自委：

　　明確“必要附屬設(shè)施不計”和“保民生增量全區(qū)統(tǒng)籌”兩條策略

　　條例提到的老舊小區(qū)加裝電梯、老舊廠房加層，由這些改造改建帶來的建筑規(guī)模的增加，其指標(biāo)從何而來，是否會突破北京城市總體規(guī)劃的減量要求？

　　市規(guī)劃自然資源委黨組成員、總規(guī)劃師石曉冬表示，在嚴(yán)格落實北京城市總體規(guī)劃雙控要求的前提下，為有效提升社會各界推動城市更新實施的積極性，本市提出了兩條解決策略：一是對于更新改造過程中增設(shè)的必要附屬設(shè)施，如老舊小區(qū)為了滿足安全、無障礙標(biāo)準(zhǔn)等要求加裝的電梯，直接明確其增加的建筑規(guī)?？刹挥嬋敫鲄^(qū)建筑管控規(guī)模。二是對為保障居民基本生活、補齊城市短板且不涉及增加人口的更新項目，如為了補充公服配套設(shè)施的老舊廠房內(nèi)部加層，由轄區(qū)政府在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行指標(biāo)統(tǒng)籌?！皟蓷l策略旨在激活各區(qū)建筑規(guī)模指標(biāo)流量池，引導(dǎo)各區(qū)算好本區(qū)建筑規(guī)模指標(biāo)投放使用的時間賬、空間賬和效果賬，以時間換空間，把實施城市更新作為落實總規(guī)的著力點，促進(jìn)城市發(fā)展的增長點，也作為提升群眾獲得感的支撐點。”石曉冬說。