保政發(fā)〔2018〕22號

蓮池區(qū)、競秀區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

為規(guī)范市主城區(qū)土地儲備運作，加快盤活存量國有建設(shè)用地，提高土地資源科學(xué)配置水平，增強政府對土地市場宏觀調(diào)控能力，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《河北省土地管理條例》《土地儲備管理辦法》（國土資規(guī)〔2017〕17號），參考我省石家莊、唐山、邯鄲、邢臺等地的情況，結(jié)合我市實際，為進(jìn)一步加強主城區(qū)土地儲備工作，提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

堅持主城區(qū)土地資源“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一供應(yīng)”的原則，建立完善“政府主導(dǎo)、應(yīng)收盡收”的土地儲備管理機制，強化政府宏觀調(diào)控土地市場能力，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用和房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，實現(xiàn)主城區(qū)土地資源運作效益最大化。   

二、基本原則

一是統(tǒng)籌推進(jìn)的原則。處理好土地儲備與城市建設(shè)的關(guān)系，按照城市發(fā)展要求，積極創(chuàng)新運作方式，加強土地儲備與基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套設(shè)施建設(shè)的有機銜接，完善城市功能，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城市建設(shè)，提高土地利用的經(jīng)濟效益和社會效益。

二是區(qū)域平衡的原則。兼顧區(qū)域發(fā)展，合理確定各區(qū)土地儲備和出讓規(guī)模，有效調(diào)控各區(qū)土地開發(fā)利用的時序和節(jié)奏，提升區(qū)域均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展水平。

三是主城區(qū)聯(lián)動的原則。進(jìn)一步理順土地儲備各方職責(zé)，充分調(diào)動各方職能優(yōu)勢。區(qū)政府（管委會）發(fā)揮屬地管理的優(yōu)勢，土地儲備機構(gòu)重點發(fā)揮統(tǒng)籌管理職能和穩(wěn)定資金來源的優(yōu)勢。

四是利益共享的原則。為充分挖掘土地開發(fā)潛力，平衡多方土地經(jīng)營主體利益，建立更加積極有效的主城區(qū)兩級、市政府和原土地使用權(quán)人利益共享的土地收益分配方式。

五是“三清、三公示、一到位”的原則。土地收儲補償清、土地權(quán)屬清、收儲土地場地平整清；公示土地編號、面積位置、規(guī)劃用途；對儲備土地管護到位，真正做到“凈地出讓”，促進(jìn)良性競爭，使儲備土地質(zhì)量和價值得到提升。

三、明確工作職責(zé)

市國土資源局負(fù)責(zé)研究制訂具體事項操作規(guī)程、項目謀劃、協(xié)調(diào)調(diào)度工作；負(fù)責(zé)起草編制年度土地儲備計劃、年度土地儲備資金計劃、年度土地供應(yīng)計劃；負(fù)責(zé)對各區(qū)土地儲備工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；負(fù)責(zé)蓮池區(qū)、競秀區(qū)國有存量土地（非國有住宅用地）收購的具體實施。

市財政局負(fù)責(zé)儲備土地收儲資金的籌措。集體增量儲備土地出讓后及時將土地出讓收益按程序撥付轄區(qū)政府（管委會），國有存量土地出讓后及時將二次補償資金按程序撥付原土地使用權(quán)單位（或使用權(quán)人）。按國家規(guī)定計提國有土地收益基金，統(tǒng)籌使用。

市行政審批局負(fù)責(zé)儲備土地的聯(lián)合踏勘審查工作。

市規(guī)劃局負(fù)責(zé)按照聯(lián)合踏勘結(jié)果和聯(lián)席會議紀(jì)要及時出具儲備土地規(guī)劃條件。

轄區(qū)政府（管委會）負(fù)責(zé)主城區(qū)集體增量土地征收補償?shù)木唧w實施，包括組卷上報、土地征收、拆遷、補償?shù)裙ぷ?。編制轄區(qū)年度土地儲備計劃和轄區(qū)年度土地儲備資金計劃。

各區(qū)政府（管委會），市國土局、財政局、規(guī)劃局、行政審批局等部門按照職責(zé)分工互相配合，保證主城區(qū)土地收儲工作順利開展。

四、合理確定儲備土地收益分配

（一）集體增量土地。未列入土地儲備計劃的競秀、蓮池兩區(qū)經(jīng)營性增量儲備土地，按以下標(biāo)準(zhǔn)考核、分配土地收益：

競秀、蓮池兩區(qū)征地、組卷報批和土地出讓收益分成，以主管副市長簽字確定儲備地塊日期為起始日：

12個月內(nèi)完成組卷上報并經(jīng)省政府批準(zhǔn),且達(dá)到可出讓條件的土地，按土地出讓純收益的30%撥付轄區(qū)政府，剩余為市政府收益； 

24個月內(nèi)完成組卷上報并經(jīng)省政府批準(zhǔn),且達(dá)到可出讓條件的土地，按土地出讓純收益的20%撥付轄區(qū)政府，剩余為市政府收益；

24個月以上完成組卷上報并經(jīng)省政府批準(zhǔn),且達(dá)到可出讓條件的土地，或因未完成報卷致使用地指標(biāo)作廢或調(diào)整的土地，不再分配土地收益。

收益的分配時間和程序見附件3。

1.競秀、蓮池兩區(qū)征地、組卷報批和土地交付、出讓考核：

市政府確定儲備地塊后，以主管副市長簽字日期為起始日，由市土地儲備中心于兩個工作日內(nèi)負(fù)責(zé)文字告知轄區(qū)國土分局開始組卷。區(qū)政府在10個工作日內(nèi)，提出組卷報批涉及到的費用申請和擬定儲備土地補償標(biāo)準(zhǔn)的請示，市政府60個工作日內(nèi)撥付組卷報批費用，并開始籌措征收拆遷等補償資金。組卷報批過程中遇到的相關(guān)問題，轄區(qū)政府作為主體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和解決。

以省政府轉(zhuǎn)征函批準(zhǔn)日期為起始日，區(qū)政府在10個工作日內(nèi)，提出征收拆遷補償費用申請，市政府3個月內(nèi)繳清相關(guān)稅費并落實補償資金。若因財政資金及相關(guān)手續(xù)的批示等問題，3個月內(nèi)征地補償款未能及時撥付到位，可按資金到位時間順延，進(jìn)行考核。

2.土地交付

轄區(qū)政府對擬交付的“凈地”進(jìn)行圍擋圈建后出具補償?shù)轿蛔C明、建設(shè)用地拆除完畢證明，經(jīng)市土地儲備中心認(rèn)定并辦理交付手續(xù)后，儲備土地即視為達(dá)到可出讓條件。

（二）國有存量土地。為充分調(diào)動各方的積極性，加快盤活存量土地，提高土地使用效率，提升城市形象，未上市出讓的國有存量土地制定以下補償方式：

1.按土地原用途評估方式補償，地上建筑物、構(gòu)筑物及其附屬物按照評估價格給予補償。土地招拍掛出讓后扣除土地收購成本及國家規(guī)定用途的資金后撥付原使用權(quán)人土地出讓純收益的30%作為二次補償，二次補償?shù)膿芨稌r間和程序見附件3；

2.市屬學(xué)校、醫(yī)院、黨政機關(guān)、事業(yè)單位按土地原用途進(jìn)行比選評估；地上建筑物、構(gòu)筑物及其附屬物進(jìn)行比選評估，兩項評估費用總和作為土地收購成本。土地出讓總收入的分配使用，由市政府統(tǒng)籌確定；

3.根據(jù)城市規(guī)劃要求和城市發(fā)展需要，對擬收購單位經(jīng)營狀態(tài)良好，需繼續(xù)經(jīng)營的，可采取同用途、等價值置換方式補償。企業(yè)因發(fā)展需要，政府政策支持異地建廠搬遷的，在取得新的土地使用權(quán)后，原廠區(qū)占地應(yīng)按程序交政府收儲。因規(guī)劃、地質(zhì)、環(huán)保等方面存在特殊情況的原廠區(qū)占地單獨報市政府審批。

市土地儲備中心完成補償，并將原土地使用證、房產(chǎn)證或不動產(chǎn)證注銷，相關(guān)單位按規(guī)定對地上附著物殘值進(jìn)行處置，達(dá)到“凈地”出讓條件后，移交相關(guān)部門按程序供地。

五、建立考核體系

市政府根據(jù)年度土地儲備計劃，向區(qū)政府（管委會）和市國土資源局下達(dá)任務(wù)，任務(wù)完成情況納入市委、市政府對區(qū)政府（管委會）重要經(jīng)濟工作綜合考核體系，并加大權(quán)重。市政府督查室對各區(qū)政府（管委會）的年度土地儲備計劃完成情況進(jìn)行督導(dǎo)考核。

六、其他事項

（一）本意見所述“儲備土地”為列入市本級土地儲備計劃的土地；本文所述“集體增量”土地為需轉(zhuǎn)用征收的集體土地；本文所述“國有存量”土地為經(jīng)確認(rèn)為國有建設(shè)用地的土地。棚戶區(qū)（城中村）改造項目涉及到的集體增量土地，按棚戶區(qū)（城中村）改造的相關(guān)政策執(zhí)行。

（二）本意見是保定市人民政府專題會議紀(jì)要（〔2016〕第120號）、《保定市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強主城區(qū)土地用途管制規(guī)范國有土地使用的意見》（保市政〔2013〕52號）的補充文件，涉及的儲備土地收益分配標(biāo)準(zhǔn)以本意見為準(zhǔn)。

（三）本意見自下發(fā)之日起施行，有效期5年。

    附件：1.進(jìn)一步規(guī)范主城區(qū)征地管理工作實施辦法

          2.集體增量儲備土地遺留問題收益分配辦法

          3.土地收益分配時間及程序

保定市人民政府

2018年10月24日

附件1

進(jìn)一步規(guī)范主城區(qū)征地管理工作實施辦法

第一章  總    則

第一條  為進(jìn)一步規(guī)范保定市主城區(qū)征地管理工作，有效保障經(jīng)濟社會發(fā)展用地需求。根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》《中華人民共和國土地管理法》《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）《河北省土地管理條例》《河北省人民政府關(guān)于實行征地區(qū)片價的通知》（冀政〔2008〕132號）等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合保定市實際情況，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本市主城區(qū)范圍內(nèi)。

第二章  征收土地統(tǒng)一管理

第三條  保定市主城區(qū)實行市政府統(tǒng)一征地，按照市政府批準(zhǔn)下達(dá)的土地利用年度計劃執(zhí)行。市政府委托區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地征收的實施工作，并組織所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處、相關(guān)部門、被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人和土地使用權(quán)人、地上附著物與青苗所有權(quán)人共同調(diào)查核實擬征土地、地上附著物及青苗情況；負(fù)責(zé)土地、地上附著物及青苗的補償工作。

第四條  任何單位（個人）不得私自與被征地村集體簽訂征用、買賣、租賃等有關(guān)協(xié)議，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)依法處理。

第五條  各區(qū)政府（管委會）應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，編制年度土地征收相關(guān)費用支出計劃，報財政部門審核，納入年度土地出讓收支預(yù)算。如遇新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)區(qū)域外調(diào)整，征收土地相關(guān)費用支出計劃隨之轉(zhuǎn)移。

第三章  規(guī)范征地補償標(biāo)準(zhǔn)

第六條  依法征收集體土地，要按被征土地的區(qū)片價乘以被征土地的面積計算土地補償費。任何單位和個人不得擅自提高或降低補償費標(biāo)準(zhǔn)，土地補償費要及時足額撥付到位，任何單位或者個人不得截留、挪用。           

第七條  被征土地上有附著物和青苗的，對地上物和青苗的所有權(quán)人要另行補償。地上附著物補償費標(biāo)準(zhǔn)由市政府制訂，青苗補償費按征地時當(dāng)季作物的產(chǎn)值計算。

第四章  明確征收土地費用

第八條  征收土地費用總和，即征收土地成本，包括征收土地補償費、安置補助費、青苗補償費、地上附著物補償費、社會保障費、社保風(fēng)險基金、委托補充耕地費（占補平衡費）、耕地占用稅、森林植被恢復(fù)費、勘測定界費等費用。區(qū)政府要嚴(yán)格按照本辦法的規(guī)定實施征地工作，并核算征收土地成本，報市國土資源局備案。備案后的征收土地成本可做為制定土地出讓方案的依據(jù)。

（一）農(nóng)村宅基地以外的集體土地，土地補償費、安置補助費、青苗補償費、地上附著物補償費、勘測定界費，市政府采取綜合包干補償?shù)姆绞綋芨遁爡^(qū)政府，由轄區(qū)政府統(tǒng)籌補償，區(qū)內(nèi)平衡。高新區(qū)管委會可參照此辦法執(zhí)行或另行制定標(biāo)準(zhǔn)。

（二）保障費和風(fēng)險基金。

1.社會保障費，按照《河北省人民政府關(guān)于實行征地區(qū)片價的通知》（冀政〔2008〕132號）文件規(guī)定，社會保障費按不低于征地區(qū)片價的10%收取。

2.風(fēng)險基金，根據(jù)《保定市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險實施細(xì)則》（保勞社〔2008〕28號）文件規(guī)定，按不低于土地出讓金純收益的5%提取。

（三）補充耕地費用。上級部門提出具體標(biāo)準(zhǔn)的，按上級規(guī)定執(zhí)行；其他補充耕地費用按補充耕地責(zé)任單位（義務(wù)人）與補充耕地項目所在地單位，雙方商定的委托補充耕地價格執(zhí)行。以費用繳納票據(jù)為準(zhǔn)。

（四）耕地占用稅。按照《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例實施細(xì)則》執(zhí)行。以稅票和完稅證明為準(zhǔn)。

（五）植被恢復(fù)費。按照《關(guān)于調(diào)整森林植被恢復(fù)費征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》（冀財稅字〔2016〕25號）執(zhí)行，以費用繳納票據(jù)為準(zhǔn)。

第九條  區(qū)政府（管委會）征收完成移交到市土地儲備中心的土地，正式納入政府儲備。征收過程發(fā)生的費用，由區(qū)政府向土地儲備中心提供憑證，土地儲備中心按照本通知進(jìn)行成本核算。

在土地征收補償過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》和《河北省土地管理條例》以及國家相關(guān)文件，落實好被征收土地農(nóng)民的補償安置工作，確保被征地農(nóng)民生活水平不降低，保證新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)按時落地，項目及時進(jìn)場。

第五章  嚴(yán)格執(zhí)行用地計劃

第十條  主城區(qū)用地指標(biāo)需報國務(wù)院批準(zhǔn)，要求在申報下一年度用地時，征地率（完成征地面積與國務(wù)院批準(zhǔn)用地面積的比率）需達(dá)到60%，否則核減下年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。

第十一條  為保證我市城市建設(shè)，嚴(yán)防土地“批而未征”，我市采取嚴(yán)格的管理措施，切實加強指標(biāo)管控。國務(wù)院下達(dá)新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)一年六個月后（即截止到下年度的7月1日）仍未實施征地組卷報批的，市政府要收回新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，重新調(diào)整使用，原則上下年度不再安排計劃指標(biāo)。

第十二條  各區(qū)政府（管委會）、土地儲備中心要加快新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)的實施報批，并積極協(xié)調(diào)財政部門落實征收土地相關(guān)費用支出計劃，確?！墩魇胀恋睾脱a償安置方案公告》張貼之日起三個月內(nèi)，按法律規(guī)定的程序?qū)⒄魇胀恋匮a償費用全額支付給被征地的集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶。

第十三條  征收土地補償費用到位后，被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和其他權(quán)利人應(yīng)該在規(guī)定期限內(nèi)清理附著物，并移交土地。逾期不移交土地的依法申請人民法院強制執(zhí)行。

第六章  附    則

第十四條  市政府對特殊項目（或委托授權(quán)機構(gòu)）征收土地補償標(biāo)準(zhǔn)已出臺文件的，繼續(xù)按文件執(zhí)行。未確定征收補償標(biāo)準(zhǔn)的按本辦法執(zhí)行。

棚戶區(qū)（城中村）項目按市政府出臺的專門文件執(zhí)行辦理。

因歷史原因且已經(jīng)省政府批準(zhǔn)實施轉(zhuǎn)用征收的遺留問題，由轄區(qū)政府（管委會）依據(jù)本辦法負(fù)責(zé)核定土地征收成本，報市政府撥付。

第十五條  本辦法自下發(fā)之日起施行，有效期5年。

附件2

集體增量儲備土地遺留問題

收益分配辦法

為保障政策的延續(xù)性，對《關(guān)于進(jìn)一步加強主城區(qū)土地儲備工作的若干意見》頒布前已出讓且未進(jìn)行收益分配（獎勵）的集體增量儲備土地，按下列方式對收益進(jìn)行分配。

一、自2014年6月10日，《保定市城市規(guī)劃區(qū)增量土地收儲獎勵辦法（試行）》（保市政辦〔2014〕16號）頒布后，競秀、蓮池兩區(qū)已出讓，未獎勵的經(jīng)營性增量土地，按以下標(biāo)準(zhǔn)分配土地收益：

（一）城區(qū)級別基準(zhǔn)地價Ⅰ—Ⅱ級范圍內(nèi)，土地出讓后按20萬元/畝撥付區(qū)政府。

（二）城區(qū)級別基準(zhǔn)地價Ⅲ—Ⅳ級范圍內(nèi)，土地出讓后按17萬元/畝撥付區(qū)政府。

（三）城區(qū)級別基準(zhǔn)地價Ⅳ—Ⅵ級，土地出讓后按13萬元/畝撥付區(qū)政府。

二、自本辦法下發(fā)之日起，已列入市政府土地儲備計劃，未出讓的競秀、蓮池兩區(qū)經(jīng)營性增量儲備土地，轄區(qū)政府交付“凈地”并出具補償?shù)轿蛔C明，進(jìn)行必要的圍擋，經(jīng)市土地儲備中心認(rèn)定達(dá)到可出讓條件后，按以下標(biāo)準(zhǔn)分配土地收益：

（一）自本辦法下發(fā)之日起計算，6個月內(nèi)達(dá)到可出讓條件的，土地出讓純收益的20%撥付轄區(qū)政府，市政府保留80%；

（二）自本辦法下發(fā)之日起計算，10個月內(nèi)達(dá)到可出讓條件的，土地出讓純收益的15%撥付轄區(qū)政府，市政府保留85%；

（三）自本辦法下發(fā)之日起計算，15個月內(nèi)達(dá)到可出讓條件的，土地出讓純收益的10%撥付轄區(qū)政府，市政府保留90%；

（四）15個月以上達(dá)到可出讓條件的，不再對轄區(qū)政府分配收益。

附件3

土地收益分配時間及程序

一、儲備土地完成招、拍、掛土地出讓程序，競買人簽訂成交確認(rèn)書后，市國土部門于5個工作日內(nèi)向市財政部門出具出讓成交金額、出讓面積的函，市財政部門核算應(yīng)撥付金額。

二、集體增量儲備土地收益由轄區(qū)政府（管委會）向市財政局申請撥付資金。

三、國有存量儲備土地二次補償由原土地使用權(quán)單位（或個人）向市財政局申請撥付資金。

四、市財政部門收到撥付資金申請后，于45個工作日內(nèi)直接將土地收益資金撥付給轄區(qū)政府（管委會），或?qū)⒍窝a償資金撥付給原土地使用權(quán)單位（或個人）。

五、土地收儲資金從土地出讓收入和其他財政資金中統(tǒng)籌安排，不足部分在國家核定的債務(wù)限額內(nèi)通過省級政府發(fā)行土地儲備專項債方式籌措解決。財政部門按國家規(guī)定計提國有土地收益基金，統(tǒng)籌使用。

六、轄區(qū)政府（管委會）要加強增量儲備土地收益資金風(fēng)險管理，具體辦法由轄區(qū)政府（管委會）負(fù)責(zé)制定。增量儲備土地收益資金應(yīng)主要用于與征收儲備土地相關(guān)的費用、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支出。存量土地二次補償資金應(yīng)優(yōu)先用于原企業(yè)涉及職工安置和民生問題的費用支出。